

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道,特朗普政府預(yù)計(jì)將對(duì)目前允許國(guó)際生以學(xué)生身份就業(yè)的選擇性實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃(OPT)進(jìn)行限制,一些商業(yè)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)對(duì)此警告稱,此舉或?qū)p害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
作為目前最受在美國(guó)際生歡迎的工作許可計(jì)劃,選擇性實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃(OPT)是在1947年推出的,該計(jì)劃允許外國(guó)學(xué)生在“學(xué)校要求或推薦的實(shí)習(xí)工作”中尋找工作機(jī)會(huì)。外國(guó)學(xué)生在獲得學(xué)位后可以學(xué)習(xí)至少一年,攻讀STEM領(lǐng)域課程(科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué))的外國(guó)學(xué)生則可以再延長(zhǎng)兩年。近幾年,隨著美國(guó)政府收緊H-1B工作簽證,OPT計(jì)劃幾乎成了希望留美工作的國(guó)際生首選,也是不少人之后申請(qǐng)H-1B工作簽證的最好跳板。
據(jù)國(guó)際教育研究所(IIE)的數(shù)據(jù),2018年,OPT項(xiàng)目三分之二的參與者來自印度和中國(guó)。中國(guó)留學(xué)生在2018年度總共遞交了7萬份OPT申請(qǐng),2017年度該申請(qǐng)的數(shù)字則是6.5萬份。至于印度,有42%的印度留美學(xué)生參加OPT計(jì)劃,這一比例是遠(yuǎn)高于其他國(guó)家的留學(xué)生。在2019財(cái)政年度,美國(guó)移民局批準(zhǔn)了22.3萬份和OPT有關(guān)的就業(yè)授權(quán)文件(EAD)申請(qǐng),這是有史以來的最高數(shù)字,幾乎是2003年的3倍。盡管如此,對(duì)于數(shù)量眾多的國(guó)際生來說,OPT工作許可依然顯得僧多粥少。
另據(jù)蔓藤教育和興業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布的《2018中國(guó)留學(xué)生美國(guó)就業(yè)白皮書》顯示,70%的中國(guó)赴美留學(xué)生希望獲得美國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)。但據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)留學(xué)生畢業(yè)即回國(guó)占比達(dá)80%,也就是說不少留學(xué)生是迫于政策原因畢業(yè)后不得不回國(guó)。一位今年在南加州大學(xué)就讀的匿名中國(guó)留學(xué)生坦言,希望在美工作的留學(xué)生先申請(qǐng)OPT幾乎是普遍現(xiàn)象,“雖然之后拿到正式工作簽證還是會(huì)很難,但是大多數(shù)中國(guó)留學(xué)生都會(huì)非常珍惜這樣的實(shí)習(xí)工作機(jī)會(huì)?!?/p>
《華爾街日?qǐng)?bào)》刊文指出,白宮目前正在探討限制OPT的具體方案。特朗普的移民顧問給出的建議是,除極少數(shù)專業(yè)之外,暫停OPT計(jì)劃一年。不過,也有消息人士透露稱,考慮到美國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻,一向號(hào)稱“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普可能會(huì)加大限制或禁止外國(guó)學(xué)生留美工作,除了OPT之外,正式工作簽證H1-B也將受到限制。
特朗普政府準(zhǔn)備限制OPT計(jì)劃的消息在美國(guó)一些大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)都產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。美國(guó)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)全球事務(wù)的副主席布拉德法恩斯沃思直言:“限制OPT計(jì)劃將發(fā)出一個(gè)令人不寒而栗的信息,表明我們一直致力于培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生,并吸引最優(yōu)秀人才來美國(guó)的理念出現(xiàn)了松動(dòng)?!?/p>
不少大學(xué)都表示,留學(xué)美國(guó)后有機(jī)會(huì)做短期工作一直是招收外國(guó)留學(xué)生的一個(gè)主要賣點(diǎn)。羅徹斯特大學(xué)助理副教務(wù)長(zhǎng)兼國(guó)際事務(wù)辦公室主任拉維尚卡爾認(rèn)為,假使特朗普政府削減OPT計(jì)劃,那么外國(guó)學(xué)生的入學(xué)率將會(huì)下降,“這是相當(dāng)短視的行為,外國(guó)學(xué)生們將不再把美國(guó)視為教育目的地。”
據(jù)悉,羅徹斯特大學(xué)目前有近4000名國(guó)際學(xué)生,約占該校學(xué)生總數(shù)的三分之一,其中約有1000名學(xué)生選擇參加OPT計(jì)劃。
一些OPT計(jì)劃的支持者表示,暫?;蛘呦鳒p該計(jì)劃將損害而不是幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。亞利桑那州商會(huì)、亞利桑那州制造商協(xié)會(huì)、大鳳凰城商會(huì)和其他組織5月均致信該州國(guó)會(huì)代表團(tuán),表達(dá)了對(duì)實(shí)施OPT限制措施的擔(dān)憂,他們?cè)谛胖袕?qiáng)調(diào),OPT參與者會(huì)幫助企業(yè)成長(zhǎng)并進(jìn)行創(chuàng)新研究,“吸引全球最有才華的人到美國(guó)來一直是美國(guó)的一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著我們開始步入疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路,這一點(diǎn)也將被證明是至關(guān)重要的。”
亞利桑那州立大學(xué)校長(zhǎng)邁克爾克勞也反對(duì)即將出臺(tái)的限制措施,他一直在與美國(guó)國(guó)務(wù)院官員進(jìn)行會(huì)談,并在上周與副總統(tǒng)彭斯的會(huì)議上表達(dá)了擔(dān)憂。當(dāng)下,亞利桑那州立大學(xué)有1萬多名國(guó)際學(xué)生,其中近3000名應(yīng)屆畢業(yè)生參加了OPT計(jì)劃??藙诰嬲f,不要把這個(gè)項(xiàng)目和移民問題混為一談,美國(guó)缺乏合格的大學(xué)畢業(yè)生來填補(bǔ)需要高技能的工程和技術(shù)崗位。“假使我們這么做,那么這將降低我們的競(jìng)爭(zhēng)力,因?yàn)镺PT計(jì)劃和國(guó)際學(xué)生一直在幫助美國(guó)取得成功?!?/p>
政治利益主導(dǎo)變革
美國(guó)國(guó)土安全部的數(shù)據(jù)顯示,亞馬遜、谷歌和德勤是OPT項(xiàng)目中最受國(guó)際生歡迎的雇主。亞馬遜雇傭了2911名參加OPT項(xiàng)目的國(guó)際生,其中大部分都來自技術(shù)工程專業(yè)。其他高科技公司,比如英特爾、谷歌和微軟也都在雇主榜單的前五位,每家都雇傭了超過1000名國(guó)際生。
倡導(dǎo)減少移民的美國(guó)移民研究中心政策研究主任杰西卡沃恩說,“這些高科技公司錄用國(guó)際生并不一定因?yàn)樗麄兪亲顑?yōu)秀、最聰明的人,而是因?yàn)樗鼈兪歉阋说倪x擇?!焙蛽碛蠬-1B正式工作簽證的員工相比,OPT學(xué)生雇員的薪資和待遇都有明顯下降,一些公司甚至只支付最基本工資。正因如此,不少高科技企業(yè)為了降低成本,都呼吁特朗普政府限制OPT措施應(yīng)該緩行。
不過,面對(duì)科技界的反對(duì)浪潮,美國(guó)政界立場(chǎng)卻很強(qiáng)硬。某種程度上來講,削減甚至?xí)和PT和H-1B工作簽證正是來自美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治需要。據(jù)VOX新聞網(wǎng)報(bào)道,不少共和黨國(guó)會(huì)議員都在敦促特朗普對(duì)國(guó)際生的工作許可進(jìn)行限制,如共和黨參議員泰德克魯茲、湯姆科頓、查克格拉斯利和喬西霍利5月7日就聯(lián)名致函白宮,希望收緊相關(guān)簽證和工作許可政策。他們?cè)谛藕兄毖裕骸翱紤]到目前極端缺乏的工作崗位,我們必須為美國(guó)求職者打開大門,這個(gè)時(shí)候鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生參加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)違背常理?!?/p>
2020年4月的數(shù)據(jù)顯示,20歲至24歲美國(guó)人的失業(yè)率約為26%,而總?cè)丝诘氖I(yè)率約為15%。特朗普政府的多位官員警告稱,隨著一些美國(guó)公司今年考慮取消招工計(jì)劃,失業(yè)率還將會(huì)進(jìn)一步上升。
然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬德琳扎沃德尼在2019年的美國(guó)政策研究國(guó)家基金會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào),沒有證據(jù)表明國(guó)際學(xué)生參加OPT項(xiàng)目減少了美國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
另據(jù)《福布斯》雜志報(bào)道,美國(guó)國(guó)土安全部代理部長(zhǎng)查德沃爾夫4月在接受采訪時(shí)指出,減少中國(guó)留學(xué)生獲取OPT機(jī)會(huì)是未來政策改革的原因之一。沃爾夫說:“從國(guó)土安全部的角度來看,雖然我們當(dāng)然非常樂見中國(guó)學(xué)生可以利用相關(guān)政策最終在美獲得工作,但是我們看到其中一些項(xiàng)目在過去可能被濫用,比如OPT,而這不僅是我們,也是司法部關(guān)注的一個(gè)問題?!?/p>
盡管像湯姆科頓這樣的共和黨政客一再鼓吹“中國(guó)學(xué)生偷走美國(guó)技術(shù)回國(guó)”的言論,但根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,在STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))領(lǐng)域的中國(guó)博士學(xué)位獲得者中,有90%在獲得學(xué)位10年后仍留在美國(guó),《福布斯》就此評(píng)論稱,限制OPT或者其他工作簽證將鼓勵(lì)更多的中國(guó)學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后返回中國(guó)。