2025年夏，一項(xiàng)名為《DIGNITY法案》的美國(guó)移民改革提案引發(fā)了國(guó)際教育領(lǐng)域的強(qiáng)烈震蕩。該法案不僅涉及無(wú)證移民合法化、邊境執(zhí)法加強(qiáng)等宏觀政策走向，還悄然提出一條“技術(shù)性修改”——終止在美國(guó)際學(xué)生于OPT階段享有的FICA稅收豁免。以下內(nèi)容帶大家詳細(xì)了解一下美國(guó)留學(xué)OPT免稅權(quán)或?qū)⒔K結(jié)的詳細(xì)情況。
一、什么是FICA免稅?OPT留學(xué)生目前有哪些稅務(wù)“特權(quán)”?
FICA，即《聯(lián)邦保險(xiǎn)繳費(fèi)法案》(Federal Insurance Contributions Act)，主要涵蓋社會(huì)保障稅(Social Security, 6.2%)與聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)稅(Medicare, 1.45%)。這兩項(xiàng)稅共計(jì)15.3%，由雇主與雇員各自承擔(dān)一半。
根據(jù)現(xiàn)行移民法規(guī)，持F-1簽證的國(guó)際學(xué)生在參與OPT計(jì)劃(畢業(yè)后可合法實(shí)習(xí)12個(gè)月，STEM專業(yè)最多可延長(zhǎng)至36個(gè)月)期間，可豁免繳納FICA稅。這一豁免使得學(xué)生與雇主均受益，廣受好評(píng)：
對(duì)學(xué)生而言，節(jié)省了每年數(shù)千美元的稅款;
對(duì)雇主，尤其是初創(chuàng)公司和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)而言，降低了雇傭成本，增強(qiáng)了聘用留學(xué)生的意愿。
然而，這項(xiàng)運(yùn)行數(shù)十年的制度正在面臨終結(jié)。
二、《DIGNITY法案》試圖改變什么?為什么現(xiàn)在取消?
《DIGNITY Act of 2025》由共和黨眾議員瑪麗亞·薩拉查(Maria Salazar)與民主黨議員維羅妮卡·埃斯科巴(Veronica Escobar)提出，作為一項(xiàng)覆蓋無(wú)證移民、合法化通道、邊境執(zhí)法、雇傭合規(guī)的“移民綜合改革”議案，其中一條內(nèi)容為：
取消OPT階段的FICA稅豁免，要求國(guó)際生與本國(guó)勞工一樣繳納15.3%的FICA稅。
支持者認(rèn)為，這一制度性豁免已經(jīng)被“濫用”，使OPT計(jì)劃成為美國(guó)雇主“規(guī)避移民限制”的“廉價(jià)勞工入口”。美國(guó)前移民局(USCIS)局長(zhǎng)Joseph B. Edlow甚至公開(kāi)稱OPT是“政策漏洞”，允許雇主不通過(guò)H-1B程序就用外國(guó)畢業(yè)生。
在移民強(qiáng)硬派看來(lái)，統(tǒng)一征稅是對(duì)美國(guó)本土勞動(dòng)市場(chǎng)的“保護(hù)性修正”;但在高等教育、科技產(chǎn)業(yè)與留學(xué)生社群看來(lái)，這無(wú)疑是一次“系統(tǒng)性削弱”。
三、具體影響幾何?誰(shuí)會(huì)受傷最深?
對(duì)國(guó)際生個(gè)人：直接收入下降+心理成本上升
以一名年薪6萬(wàn)美元、獲得36個(gè)月STEM OPT延期的中國(guó)留學(xué)生為例：
當(dāng)前：可免除FICA稅，三年累計(jì)節(jié)省約9180美元;
政策變更后：需繳納15.3%稅費(fèi)，每年約失去4590美元可支配收入。
這筆費(fèi)用不只是數(shù)字問(wèn)題，還將直接影響學(xué)生的生活預(yù)算、家庭匯款計(jì)劃與職業(yè)選擇。例如：
可能被迫推遲還貸或家庭支持;
為了維持生活質(zhì)量，可能削減租房、就醫(yī)等基本支出;
甚至放棄起薪較低但發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆毼?，轉(zhuǎn)向高薪但低成長(zhǎng)的崗位。
對(duì)雇主：人力成本上升，招聘傾向轉(zhuǎn)變
許多初創(chuàng)公司、研究機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利項(xiàng)目原本傾向于招聘OPT學(xué)生，不僅因其具備高學(xué)歷與國(guó)際視野，也因稅務(wù)成本相對(duì)低廉。一旦政策調(diào)整，這部分崗位可能轉(zhuǎn)向本地勞動(dòng)力，或干脆取消。
留學(xué)生的求職難度也將因此增加，特別是在已經(jīng)趨于飽和的科技類初級(jí)崗位市場(chǎng)。
對(duì)高校：招生競(jìng)爭(zhēng)力下降，本地經(jīng)濟(jì)受波及
美國(guó)大學(xué)對(duì)國(guó)際生的依賴，早已不止于學(xué)術(shù)交流：
國(guó)際生貢獻(xiàn)了高額學(xué)費(fèi)(平均為本地生的2-3倍);
OPT計(jì)劃增強(qiáng)了“留學(xué)-就業(yè)”鏈條的吸引力，形成了良性循環(huán);
學(xué)校周邊餐飲、住房、交通服務(wù)也依賴國(guó)際生消費(fèi)構(gòu)成。
如今，如果OPT階段不再有“免稅”優(yōu)勢(shì)，美國(guó)大學(xué)的招生宣傳說(shuō)服力將受到挑戰(zhàn)，留學(xué)“性價(jià)比”優(yōu)勢(shì)被削弱。
四、中國(guó)學(xué)生為何尤其應(yīng)關(guān)注此變?
1. 影響面廣：中國(guó)為OPT第二大來(lái)源國(guó)
據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部數(shù)據(jù)，2023財(cái)年共有約31.7萬(wàn)國(guó)際生參與OPT，其中中國(guó)學(xué)生占比接近四分之一，僅次于印度。
隨著美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)緊縮、H-1B中簽率下降，OPT已經(jīng)成為大量中國(guó)留學(xué)生獲得實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、積累職業(yè)資歷、延續(xù)留美路徑的關(guān)鍵機(jī)制。一旦這一機(jī)制“稅負(fù)變重”，等同于在多數(shù)學(xué)生面前設(shè)置一道新的隱形門檻。
2. 留美“性價(jià)比”下降，或改變家長(zhǎng)決策路徑
對(duì)于中產(chǎn)家庭而言，留美一直是一項(xiàng)高投入決策。過(guò)去，“可實(shí)習(xí)、可就業(yè)、可轉(zhuǎn)工簽”是很多家長(zhǎng)支持孩子赴美的重要理由。而FICA豁免則保障了實(shí)習(xí)期間的收入性價(jià)比。
如果取消，意味著：
留學(xué)成本更高，但回報(bào)周期拉長(zhǎng);
家長(zhǎng)更可能將子女送往其他擁有PSW(Post Study Work)簽證政策、就業(yè)支持機(jī)制穩(wěn)定的國(guó)家，如加拿大、新加坡、英國(guó)、澳洲等。
3. “曲線留下”難度提升，后續(xù)H-1B轉(zhuǎn)換路徑受擠壓
OPT原本被視為“緩沖區(qū)”：通過(guò)三年實(shí)習(xí)適應(yīng)美國(guó)職場(chǎng)環(huán)境、積累雇主資源、爭(zhēng)取H-1B抽簽機(jī)會(huì)。而稅負(fù)上升后，一些原本愿意給予OPT機(jī)會(huì)的雇主可能優(yōu)先選擇本土候選人，使“從OPT轉(zhuǎn)H-1B”鏈條斷裂。
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